Vụ án cô giáo Lê Thị Dung: Quy chế chi tiêu nội bộ trường học cần biết

Vụ án cô giáo Lê Thị Dung với điểm mấu chốt về quy chế chi tiêu nội bộ

Ngày 1/10/2012, cô giáo Lê Thị Dung được Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An bổ nhiệm làm Giám đốc Trung tâm Giáo dục thường xuyên huyện Hưng Nguyên, nhiệm kỳ từ năm 2012 đến năm 2017.

Trung tâm Giáo dục thường xuyên huyện Hưng Nguyên là trường thuộc hạng 5 theo Thông tư số 48 năm 2008 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và là loại hình đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, thực hiện chế độ tự chủ theo nghị định 43 năm 2006.

Cô giáo Lê Thị Dung bị khởi tố, bắt tạm giam từ ngày 28/3. Ngày 24/4, Toàn án Nhân dân huyện Hưng Nguyên tuyên phạt bị cáo Lê Thị Dung mức án 5 năm tù về tội "lợi dụng chức vụ, quyền hạn khi thi hành công vụ"; buộc bị cáo này phải nộp lại số tiền gần 45 triệu đồng cho Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện Hưng Nguyên.

Cô giáo Lê Thị Dung đã có đơn kháng cáo bản án sơ thẩm của Tòa án Nhân dân huyện Hưng Nguyên.

Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ thì đơn vị sự nghiệp công lập cần chú ý những lĩnh vực nào?

Căn cứ điểm c khoản 9 Điều 3 Thông tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV quy định về những lĩnh vực cần tập trung trong việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ như sau:

Quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính

Xây dựng và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công:

c) Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công cần tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau:

- Cử cán bộ, công chức và người lao động đi công tác trong nước, chế độ thanh toán tiền phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ, khoán phương tiện đi lại cho những trường hợp thường xuyên phải đi công tác;

- Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phòng phẩm trong các Vụ, Cục, Phòng, Ban hoặc các tổ chức tương đương thuộc cơ quan;

- Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại cơ quan cho từng đầu máy điện thoại hoặc từng đơn vị trong cơ quan; tiêu chuẩn, định mức sử dụng, thanh toán cước phí điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan;

- Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí sử dụng ô tô, xăng dầu theo từng Vụ, Cục, Phòng, Ban hoặc các tổ chức tương đương thuộc cơ quan;

- Quản lý và sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng;

- Nội dung chi, mức chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù.

Theo đó, khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị sự nghiệp công lập cần tập trung các lĩnh vực sau:

- Cử cán bộ, công chức và người lao động đi công tác trong nước, chế độ thanh toán tiền phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ, khoán phương tiện đi lại cho những trường hợp thường xuyên phải đi công tác;

- Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phòng phẩm trong các Vụ, Cục, Phòng, Ban hoặc các tổ chức tương đương thuộc cơ quan;

- Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại cơ quan cho từng đầu máy điện thoại hoặc từng đơn vị trong cơ quan; tiêu chuẩn, định mức sử dụng, thanh toán cước phí điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan;

- Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí sử dụng ô tô, xăng dầu theo từng Vụ, Cục, Phòng, Ban hoặc các tổ chức tương đương thuộc cơ quan;

- Quản lý và sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng;

- Nội dung chi, mức chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù.

Sau khi trình quy chế chi tiêu nội bộ cho cơ quan quản lý cấp trên xem xét thì sau thời hạn bao lâu đơn vị sự nghiệp công lập có thể ban hành quy chế?

Căn cứ khoản 3 Điều 11 Thông tư 56/2022/TT-BTC quy định về việc ban hành quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp công lập như sau:

Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ

Quy chế chi tiêu nội bộ cần được tổ chức thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn; báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trước khi ban hành;

Đối với các đơn vị sự nghiệp công có thành lập Hội đồng quản lý hoặc Hội đồng trường (áp dụng đối với cơ sở giáo dục đại học và giáo dục nghề nghiệp), đơn vị trình Hội đồng quản lý/Hội đồng trường thông qua dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ trước khi báo cáo cơ quan quản lý cấp trên;

Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xem xét, có ý kiến bằng văn bản yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại các nội dung chi chưa phù hợp với quy định của pháp luật;

Sau thời hạn nêu trên, nếu cơ quan quản lý cấp trên không có ý kiến, Thủ trưởng đơn vị ký ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ để triển khai thực hiện; đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi…

Từ quy định trên thì, trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xem xét, có ý kiến bằng văn bản yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại các nội dung chi chưa phù hợp với quy định của pháp luật.

Sau thời hạn nêu trên, nếu cơ quan quản lý cấp trên không có ý kiến, Thủ trưởng đơn vị ký ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ để triển khai thực hiện; đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.

Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan có thẩm quyền nào xây dựng, ban hành?

Căn cứ Điều 38 Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định về trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập như sau:

Trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công

1. Chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật đối với các quyết định thực hiện quyền tự chủ về tài chính của đơn vị.

2. Bảo đảm chất lượng dịch vụ sự nghiệp công theo các tiêu chí, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

3. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản, quy chế dân chủ cơ sở, quy chế công khai tài chính, kiểm toán nội bộ theo quy định.

4. Thực hiện quy định công khai; trách nhiệm giải trình hoạt động và số liệu thu, chi khi lập phương án tự chủ tài chính của đơn vị trước cơ quan chủ quản, cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan kiểm toán, thanh tra, kiểm tra theo quy định của pháp luật. Định kỳ hằng năm, đơn vị có trách nhiệm báo cáo đánh giá về kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị cho cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.

Theo đó, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ sẽ do chính đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng và ban hành. Tuy nhiên, để ban hành đơn vị sự nghiệp cần xây dựng quy chế đúng với yêu cầu và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi ban hành.

Ví dụ: Trường Trung học phổ thông A đảm bảo một phần tự chủ tài chính (từ học phí). Hiệu trưởng muốn thay đổi một số nội dung như sau để đưa vào Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị: Nâng mức chi trang phục cho giáo viên từ 1triệu đồng lên 3 triệu đồng; nâng tiền hỗ trợ ăn trưa cho giáo viên từ 600 ngàn đồng lên 700 ngàn đồng một tháng; tính khấu trừ thuế thu nhập cá nhân (không quá 200 giờ một năm) cho tất cả giáo viên trong trường.

Hiệu trưởng Trường Đại học A có thể thực hiện 3 nội dung trên hay không?

Hiệu trưởng Trường Trung học phổ thông A có thể thay đổi quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị nhưng cần phải lưu ý đến dự toán ngân sách chi tiêu của đơn vị, mọi khoản chi tiêu đó không được vượt quá khoản đã được xác định trong dự toán (thông thường việc đột nhiên quy định mức tăng quá cao như vậy - từ 1triệu đồng lên 3 triệu đồng - có thể dẫn đến việc thiếu hụt khoản chi tiêu).